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充分履行公益訴訟檢察職能維護舌尖上的安全
2019-07-12 11:08:44 來源:正義網-檢察日報
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  辦案人員介紹案情 

     

  庭審現場 

     

  宣讀起訴書 

   編者按:食品安全是關系國計民生的“民心工程”,直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟發展和社會穩定。最高人民檢察院通過部署開展專項監督活動、發布典型案例等方式,推動全國各級檢察機關充分發揮檢察職能,加強食品安全司法保護,取得良好效果。本期“實務·案例”結合一起食品安全刑事附帶民事公益訴訟案件,再現辦案過程,并邀請有關專家進行點評,以彰顯檢察機關充分履行公益訴訟檢察職能、保障千家萬戶舌尖上安全的職責使命,敬請關注。 

  【基本案情】 

  2015年下半年起,陳某、陳德某在蘇州市虎丘區某公寓攤位疏導點經營早點鋪。2016年9月1日,蘇州市虎丘區市場監督管理局印發《告知書》,告知其不得在小麥粉及其制品中使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨。2017年6月13日,執法人員在該早點鋪查獲添加了含鋁泡打粉的包子384個、含鋁泡打粉43包。2017年6月7日至2017年6月12日期間,陳某、陳德某使用含鋁泡打粉生產包子、饅頭并進行銷售,銷售得款2100元。 

  賣“鋁包子”:既擔刑責也要賠償道歉 

  □石玉英 朱曉丹 

  【立案】 

  2018年7月23日,陳某、陳德某因涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品犯罪被移送虎丘區檢察院審查起訴。該院審查認為其行為系在食品領域侵害眾多消費者合法權益,可能損害社會公共利益,遂將線索移送負責公益訴訟檢察部門。2018年11月19日,該院作出立案決定。 

  2018年11月21日,虎丘區檢察院在報紙上刊登《公告》,督促有關機關或社會組織,依法提起民事公益訴訟,公告期為三十日。公告期滿,沒有相關的機關或社會組織就該案向法院提起訴訟。 

  2018年12月28日,蘇州市虎丘區檢察院以被告陳某、陳德某生產、銷售不符合安全標準的食品罪向虎丘區法院提起公訴,同時提起刑事附帶民事公益訴訟,訴訟請求:1.判令二被告在蘇州市市級媒體上向社會公眾賠禮道歉;2.判令二被告支付包子、饅頭銷售價款的十倍賠償金21000元。 

  【訴前程序】 

  1.本案調查重點。本案陳某、陳德某是因為涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品犯罪被刑事立案,公安機關在偵查階段主要圍繞其行為是否“足以造成食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”相關證據展開,而提起民事公益訴訟僅有上述證據顯然不夠。檢察機關提起民事公益訴訟,還需要圍繞以下證據開展調查:侵害了不特定消費者合法權益的證據;侵害了不特定消費者合法權益、損害社會公共利益的證據;銷售金額等。 

  2.相關調查核實工作。(1)關于侵害不特定消費者合法權益的證據。一是提取了二被告的微信及支付寶明細,讓被告一一辨認,并對包子、饅頭的銷售款予以簽字確認;二是對二被告再次詢問,結合證人證言及被查扣的包子,證實二被告每天至少銷售包子、饅頭400多個,證實二被告行為侵害了不特定、眾多消費者的利益。(2)關于侵害了眾多消費者合法權益、損害社會公共利益,則委托食品專家出具專家意見。雖然公安機關移送審查起訴時提供的送檢包子中鋁殘留量的鑒定意見,及江蘇省有關食品安全專家認證的本案符合“含有嚴重超出標準限量的其他危害人體健康的物質”情形的材料能證明被告的行為已涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品犯罪,但在民事公益訴訟方面關于侵害消費者身體健康、損害公共利益的證據尚需進一步加強。為此,虎丘區檢察院委托有關實驗室及專家聯合出具專家意見,證實長期食用含鋁泡打粉,會導致骨質疏松、貧血,甚至影響神經細胞的發育,引起老年性癡呆癥,同時證實本案包子中鋁的殘留量,易對人體造成危害。(3)關于銷售金額,結合物證等客觀證據合理確定為2100元。一是詢問被告并全程錄音錄像,固定每天銷售包子、饅頭的數量,計算出每天的銷售金額為350元。二是通過辨認筆錄、物證等,證明銷售時間計6天。考慮到被告對有無添加含鋁泡打粉曾有過辯解,為固定證據,承辦人特意讓二被告去市場指認了查扣當天使用的含鋁泡打粉,提取物證并予以拍照固定,同時作了辨認筆錄。三是合理確定賠償金額的計算方式。結合當天查扣的43包泡打粉,倒推一箱已用掉的7包(再扣除查獲當天還未銷售),計算出經營時間為6天,進而確定賠償數額。此外,還考慮了本案被告只是經營一個早點鋪,履賠能力有限等因素,合理計算銷售時間進而確定銷售金額相對合理。 

  【提起訴訟】 

  1.起訴條件。根據民事訴訟法第55條第2款規定,本案符合起訴條件:(1)本案是檢察機關在履行職責中發現的;(2)陳某、陳德某違反規定在包子中添加含鋁泡打粉,生產、銷售不符合安全標準的包子、饅頭,危害了不特定多數人的身體健康,損害了社會公共利益;(3)沒有適格主體提起訴訟。在報紙上刊登《公告》,督促符合條件的社會組織,依法提起訴訟,但公告期滿,沒有相關的社會組織提起訴訟。 

  2.提供證據材料:(1)陳某、陳德某的行為損害了社會公共利益。一是國家標準和部委規定,包括《食品添加劑使用標準》《關于調整含鋁食品添加劑使用規定的公告》,證明硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨不能作為食品添加劑在包子、饅頭類面制品中使用。二是公安機關和行政機關查處記錄:扣押決定書、扣押清單,有關食品中禁止添加硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨告知書,證明二被告主觀上明知包子、饅頭類面制品中不能添加硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨及查扣的包子及泡打粉數量。三是檢驗報告、論證意見、專家意見,證明消費者若長期食用含鋁包子,會導致骨質疏松、貧血,易對身體健康產生危害。四是訊(詢)問筆錄、辨認筆錄及相關照片,證明生產、銷售包子、饅頭的數量及金額,受侵害消費者為不特定多數人。(2)檢察機關已履行了公告程序。2018年11月21日,報紙上刊發的《公告》,證明檢察機關在提起民事公益訴訟前,已依法進行了公告。 

  【庭前預案】 

  虎丘區檢察院辦案人員從舉證、辯論等各方面認真做好庭前預案。 

  1.檢察機關是提起本公益訴訟案的適格主體。虎丘區檢察院在提起訴訟前,已依法進行了公告,提起民事公益訴訟符合法律規定。 

  2.被告承擔刑事責任的,不影響其承擔民事侵權責任。侵權責任法第4條規定,侵權人因同一行為應承擔行政責任或者刑事責任的,不影響依法承擔侵權責任。顯然,陳某、陳德某在承擔生產、銷售不符合安全標準的食品犯罪的刑事責任的同時,還要根據侵權責任法第15條之規定,承擔賠禮道歉、賠償損失等民事侵權責任,二者并不沖突。 

  3.本案兩項訴訟請求合法有據。 

  侵權責任法第15條規定,承擔侵權責任的方式可以單獨適用,也可以合并適用。食品安全法第148條第2款規定:生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。最高人民法院《關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》第15條規定,對生產不符合安全標準的食品或者銷售明知不符合安全標準的食品,消費者可主張價款十倍的賠償金。檢察機關在對食品安全領域侵害眾多消費者合法權益損害公共利益的行為提起民事公益訴訟時,當然有權提出支付十倍賠償金的訴求。 

  【判決結果】 

  2019年2月15日,虎丘區法院公開審理本案,并判決: 

  1.陳某犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪,判處有期徒刑七個月,緩刑一年,并處罰金人民幣五千元。 

  2.陳德某犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪,判處有期徒刑七個月,緩刑一年,并處罰金人民幣五千元。 

  3.禁止陳某、陳德某在緩刑考驗期限內從事食品生產、銷售及相關活動。 

  4.公安機關扣押的物品,由公安機關依法處理。 

  5.責令陳某、陳德某于本判決生效后十日內向蘇州市虎丘區消費公益金賬戶交付賠償款二萬一千元。 

  6.責令陳某、陳德某于本判決生效后十日內在蘇州市市級媒體上向社會公眾賠禮道歉。 

  宣判后,陳某、陳德某均未上訴,判決已發生法律效力。 

  【典型意義】 

  “國以民為本,民以食為天,食以安為先。”包子、饅頭是中國人的傳統主食,質量安全更是涉及千家萬戶,但是我們周圍,卻時有不懂法、漠視法律或者抱著僥幸心理的商家,正在用含鋁泡打粉制作的包子、饅頭悄悄地危害廣大消費者的身體健康。本案檢察機關提起刑事公訴,代表國家懲治危害食品安全的刑事犯罪,同時作為公共利益的代表提起民事公益訴訟,維護了眾多消費者的合法權益。該案對其他的食品經營者也敲響了警鐘,要秉承誠信自律,嚴格按照食品安全標準從事生產經營。值得一提的是,虎丘區檢察院曾聯合虎丘區法院、區市場監督管理局、區財政局出臺了《蘇州市虎丘區消費公益金管理暫行辦法》,設立了消費公益金賬戶,系專項用于管理食品藥品安全領域公益訴訟案件中對消費者進行損害賠付的資金,并明確了使用和管理相關制度。 

  (作者單位:江蘇省蘇州市虎丘區人民檢察院) 

  綜合展現檢察機關整體履職能力的有益實踐 

  □賴紅軍 

  亮點特色: 

  檢察機關一體化辦案機制有效促進刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門工作的有效銜接,推進社會公共利益的全面保護。 

  依托刑事附帶民事公益訴訟辦案模式的優勢,有效銜接轉化好刑事案件和公益訴訟案件的證據。 

  探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。 

  針對生產、銷售不符合安全標準食品犯罪行為,檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟是刑事檢察和公益訴訟檢察辦案工作緊密結合的體現,既有利于嚴懲生產、銷售不符合安全標準食品犯罪行為,又發揮了保護不特定多數消費者合法權益的公益訴訟檢察職能作用,整個案件辦理過程是檢察機關整體履職能力的綜合展現。 

  一、危害食品安全的犯罪行為,被告人不僅要承擔刑事責任也要承擔民事侵權損害賠償責任。實踐中,食品消費者對于類似食品違法添加行為往往難以察覺,致使有的非法添加食品的生產、銷售行為能夠長期持續存在,并使不特定多數消費者合法權益一直處于受侵害中。對于這種行為,檢察機關不僅要依法追究行為人的刑事責任,還要及時在媒體上發布公告,告知這種民事侵權損害的受害者可以提起民事公益訴訟。在沒有合適的民事主體提出訴求的情況下,檢察機關作為公共利益的代表可以向法院提起民事公益訴訟,代表受到侵害的不特定多數消費者提出維護合法權益的訴求。本案是檢察機關履行審查起訴職責中發現并移送公益訴訟檢察部門受理的案件線索,線索的真實性和可查性更有保證,在進一步調查取證社會公共利益受到損害的事實和結果后,檢察機關一體化辦案機制有力保障了刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門工作的有效銜接,推進了社會公共利益的全面保護,增強了司法綜合效果,檢察機關在保護重大民生領域發揮的職能作用進一步突顯。 

  二、食品安全違法行為人只要對不特定多數消費者的健康權持續構成侵害后果或經查證屬實存在現實損害危險狀態,檢察機關可以提起民事公益訴訟,追究行為人的民事侵權責任。本案中,刑事檢察部門審查認定的刑事案件證據,作為公益訴訟案件的核心證據,對證明危害食品安全的侵權主體基本情況、危害行為和具體過程、查明社會公共利益遭受損害的事實和因果關系情況、認定侵權主體的主觀過錯程度等搭建了穩固的證明基座。在此基礎上,公益訴訟檢察部門對違法行為侵害不特定消費者合法權益,損害社會公共利益的情況進行了較為詳細的調查核實,包括核實侵權行為人的銷售金額、證明非法添加對人體健康損害程度的專家意見等進行了大量具體調查取證工作,收集民事公益訴訟方面關于侵害消費者身體健康、損害公共利益的證據,邀請有關實驗室和專家聯合出具專家意見,有力證明了侵權行為對不特定消費者的身體健康構成了危險,存在損害社會公共利益的損害事實,并進行了精準的賠償金核算。調查過程中,辦案人員采取全程錄音錄像、指認調取物證并現場拍照、辨認筆錄等調查方式收集調取、固定證據,依托刑事附帶民事公益訴訟辦案模式的優勢,有效銜接轉化好刑事案件和公益訴訟案件的證據,展現了在收集固定證據方面相輔相成的辦案實效,有利于形成扎實的證據鏈條。本案中,公益訴訟檢察部門調查取證工作嚴謹細致,不僅查明了對不特定多數消費者的健康權持續構成侵害后果,也查證屬實存在現實損害危險狀態。 

  三、正確理解立法本意,防止機械司法。怎么理解民事訴訟法第55條第2款中關于“危害不特定多數人身體健康,損害了社會公共利益”的內涵?應該避免狹隘化的理解,應更加寬泛才符合立法的本意。所謂危害身體健康,既包括即時造成了對身體的某種現實危害結果和經一定時期的蓄積后才會對身體器官或功能所造成的損害結果,還應包括經食品安全專家鑒定證實有可能對身體造成的某種潛在損害危險的情況。本案中,陳某、陳德某在包子中添加含鋁泡打粉,經鑒定鋁含量已達到危害身體健康的程度,對不特定多數人身體健康構成潛在危險,符合民事訴訟法第55條第2款規定的損害了社會公共利益的公益訴訟案件起訴標準。 

  四、食品安全涉及重要民生領域,有必要探索完善侵權人責任承擔方式,充分保障消費者合法權益。檢察機關公益訴訟檢察部門提出讓違法者支付十倍懲罰性賠償金的民事公益訴訟訴求,得到法院判決支持,是本案另一個執法亮點,成為民事公益訴訟領域探索建立懲罰性賠償金制度的典型案例。根據民事訴訟法第55條第2款和《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,侵權責任法第4條、食品安全法第148條第2款、最高人民法院《關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》第15條規定,檢察機關在對食品安全領域侵害眾多消費者合法權益損害公共利益的行為提起民事公益訴訟時,應當有權提起懲罰性賠償金訴求。今年5月10日中共中央國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出要積極完善食品安全民事和行政公益訴訟,做好與民事和行政訴訟的銜接與配合,探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。隨著改革的不斷深入發展,關于食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度將逐步完善和健全。本案例中,關于民事公益訴訟懲罰性賠償金數額認定、賬戶管理等做法符合這一制度設計理念,是一次有益的嘗試,為司法實踐提供了借鑒,值得肯定。 

  (作者為最高人民檢察院第八檢察廳二級高級檢察官) 

  【保障食品安全相關活動部署】 

  ●2018年8月5日,最高人民檢察院召開主題為“發揮檢察職能,保障舌尖上的安全”的新聞發布會,在通報近年來檢察機關充分履行法律監督職責,加強食品安全司法保護的有關情況的同時,發布11個典型案例供各地檢察機關參考借鑒。 

  ●2018年8月28日,“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動電視電話會議召開。全國檢察機關統一開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動,為扎實推進專項活動,最高檢專門制定下發了《關于開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動的實施方案》。 

  ●2018年12月25日,最高人民檢察院召開主題為“檢察公益訴訟工作深入發展,實現辦案全覆蓋”的發布會。會上圍繞公益訴訟主題發布檢察公益訴訟十大典型案例,其中包括兩起生產、銷售不符合安全標準的食品案。 

  (資料整理:陳章) 

  鏈接 

  案例1 2017年3月11日,廣東省食品藥品監督管理局聯合公安機關,突擊查處茂名市電白區5個海藻麒麟菜加工經營點,現場查封一批海藻麒麟菜原料、半成品、成品,加工用添加劑硫酸鋁銨、亞氯酸鈉及生產加工用具等。案件隨后被移送公安機關立案偵查。同年10月30日,電白區檢察院對李某生等5人提起公訴。2018年4月4日,該院再向電白區法院提起刑事附帶民事公益訴訟。經法院審理后認為,李某生等5人構成生產、銷售不符合安全標準食品罪,分別被判處一年零三個月至五年不等有期徒刑,并處罰金1萬至5萬元人民幣不等。此外,5人還被判決支付懲罰性賠償金合計315.845萬元,支付無害化處理費用110406.29元,并在判決生效之日起10日內,在廣東省省級以上電視臺和全國公開發行的報紙上向公眾道歉。 

  案例2 2017年2月底至4月25日期間,被告人陳某在其經營的早餐店內生產紅糖饅頭過程中非法添加食品添加劑“甜蜜素”超過安全標準40倍,并向附近的居民及學生銷售。浙江省麗水市縉云縣檢察院發現陳某生產、銷售不符合安全標準的食品,侵害了不特定消費者的合法權益,侵害了眾多未成年人的合法權益,損害了社會公共利益。縉云縣檢察院遂向縉云縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2018年7月31日縉云縣法院當庭宣判,被告人陳某犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪判處拘役兩個月,并處罰金人民幣5000元;同時支付賠償金人民幣2萬元,并在報紙上公開道歉。 

  案例3 2017年3月至5月期間,被告人肖某在其經營的餐館火鍋底料中添加罌粟粉。2018年11月27日,西藏自治區林芝市巴宜區法院依法受理了巴宜區檢察院訴肖某生產、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案。該檢察院請求依法追究被告人肖某的刑事責任,并判令肖某在媒體上向消費者公開賠禮道歉。巴宜區法院支持了公益訴訟起訴人的訴訟請求,對該案依法作出一審判決,以生產、銷售有毒、有害食品罪判處被告人肖某有期徒刑一年,緩刑二年,并處罰金3萬元;刑事附帶民事公益訴訟部分,判處其十日內在市級媒體上公開賠禮道歉。 

  案例4 2016年11月起,在江蘇省海安市賣小籠包的史某為使包子更好看、更松軟,在加工過程中違法添加含鋁的香甜泡打粉,并在市場監管部門書面告知該行為違法后仍繼續使用。2017年4月,市場監管部門對史某的攤點進行檢查并現場抽取包子樣品,檢出包子中鋁殘留量不符合國家安全標準。經查,史某銷售包子得款共2000余元。2018年3月20日,海安市檢察院以史某生產、銷售不符合安全標準的食品一案向法院提起刑事附帶民事公益訴訟,在指控史某刑事犯罪的同時,請求法院判令其在海安縣級公開媒體上向社會公眾賠禮道歉,并支付包子銷售價款的十倍賠償金。4月10日,法院開庭審理并當庭宣判,支持檢察機關的全部訴訟請求。 

  案例5 2017年3月25日和2017年4月6日,吳某、趙某兩次將農民自家死因不明并經深埋處理的成年母牛偷偷挖出,銷售給從事牛肉銷售生意的黃某,再由黃某銷售給附近村民,三人兩次銷售死因不明的牛肉共計獲得銷售價款4890元。同年6月22日,湖北省利川市檢察院啟動立案監督程序。8月1日,利川市檢察院發現吳某等三人生產銷售不符合安全標準的食品可能損害社會公共利益,決定立案審查。8月8日,利川市檢察院在媒體發出公告,督促適格主體提起民事公益訴訟。11月22日,利川市檢察院向利川市法院提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請判令吳某、趙某、黃某共同支付牛肉銷售價款十倍的賠償金4.89萬元,并在利川市市級公開媒體上賠禮道歉。2017年12月8日,利川市法院公開開庭審理本案并當庭宣判,支持了檢察院的全部訴訟請求。 

  案例6 2016年3月以來,被告人全某學、全某經營沒有任何證照的油炸食品作坊,生產制作油條。二被告人將添加了明礬的面坯制成油條運到其經營的“全記面食店”對外銷售。經查明兩人銷售不合格油條金額共計人民幣27641元。2018年9月28日,廣西壯族自治區南寧市興寧區檢察院在履行民事公益訴訟訴前公告程序期滿后,依法對全某學、全某提起刑事附帶民事公益訴訟。在依法追究被告人全某學、全某刑事責任的同時,請求判令全某學、全某承擔支付銷售價款十倍的賠償金并在市級以上媒體公開賠禮道歉的民事責任。12月25日,興寧區法院公開審理這起案件,并支持了檢察院的訴訟請求。 

  (案例來源:最高人民檢察院官網、正義網等;文字整理:陳章)

責任編輯:羅媛媛
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